土地“四(si)位(wei)合一”綜(zong)合新(xin)格局正確認(ren)識

    近些年，住建部(bu)(bu)發(fa)布(bu)(bu)了(le)《各省國(guo)(guo)(guo)(guo)土局(ju)建設規劃(hua)教育(yu)總(zong)體規劃(hua)（2016-2030年）》（以下簡稱《綱(gang)要》）。2月9日(ri)，國(guo)(guo)(guo)(guo)新辦舉行新聞(wen)發(fa)布(bu)(bu)會(hui)解讀《綱(gang)要》有關情況。國(guo)(guo)(guo)(guo)土資源部(bu)(bu)部(bu)(bu)長姜大明在發(fa)布(bu)(bu)會(hui)上表示(shi)，《綱(gang)要》是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)首(shou)個全國(guo)(guo)(guo)(guo)性國(guo)(guo)(guo)(guo)土開發(fa)與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃(hua)。

　　姜(jiang)大清強調(diao)，《大綱》的發展整體(ti)規(gui)化使用范圍(wei)(wei)歸屬于國(guo)內所有(you)的陸域和(he)(he)(he)近(jin)海土地（這次的發展整體(ti)規(gui)化暫(zan)不含港澳臺中南部中南部），對有(you)關(guan)土地范圍(wei)(wei)設計(ji)規(gui)化、保護措施、督查通知(zhi)(zhi)行動的各種類型行動兼(jian)有(you)考(kao)核(he)評(ping)價和(he)(he)(he)安全控制(zhi)角(jiao)色，對重要性土地范圍(wei)(wei)督查通知(zhi)(zhi)發展整體(ti)規(gui)化兼(jian)有(you)引導和(he)(he)(he)調(diao)節角(jiao)色。

　　姜大明(ming)朝講(jiang)述說，《教(jiao)育規劃綱要》公(gong)有(you)10章(zhang)，主要內容包括四個(ge)方面。

　　1，堅定(ding)了土(tu)地資(zi)源(yuan)設(she)(she)計規(gui)劃(hua)、守護、整頓的引導思想體(ti)系(xi)、大致規(gui)則和(he)主(zhu)要關(guan)鍵(jian)。顯著提出(chu)要緩(huan)慢塑造(zao)土(tu)地資(zi)源(yuan)設(she)(she)計規(gui)劃(hua)利用率(lv)行為，推進改革不(bu)斷加強土(tu)地資(zi)源(yuan)設(she)(she)計規(gui)劃(hua)服(fu)務質量(liang)和(he)質量(liang)，不(bu)斷加強土(tu)地資(zi)源(yuan)地方適用范圍管控和(he)加入土(tu)地資(zi)源(yuan)地方設(she)(she)計規(gui)劃(hua)守護管理(li)制等。

　　再(zai)就(jiu)是，擬定了國(guo)(guo)土資源匯(hui)聚開(kai)發(fa)技(ji)術、進行分類保證(zheng)與整(zheng)(zheng)(zheng)體治(zhi)理整(zheng)(zheng)(zheng)頓“三(san)位一(yi)體”總體格(ge)(ge)局(ju)。一(yi)是以(yi)“四大(da)板塊”為(wei)基礎，即東部率先、中(zhong)部崛(jue)起、西部開(kai)發(fa)、東北振興。還有“三(san)大(da)戰略”為(wei)引領，京(jing)津冀協同發(fa)展、長江經濟帶(dai)和(he)(he)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”。以(yi)國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)和(he)(he)優化開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，打造若干(gan)國(guo)(guo)土開(kai)發(fa)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)軸帶(dai)和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)集聚區(qu)(qu)(qu)(qu)，構建“多中(zhong)心(xin)網絡型”的集聚開(kai)發(fa)格(ge)(ge)局(ju)。二是基于(yu)資源環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)力評價結果，針(zhen)對5大(da)類資源環(huan)境(jing)(jing)保護主(zhu)題(ti)，區(qu)(qu)(qu)(qu)分3個不同保護級別(bie)，形成(cheng)覆蓋全域(yu)“五類三(san)級”的國(guo)(guo)土保護格(ge)(ge)局(ju)。三(san)是以(yi)主(zhu)要(yao)城市化地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、農(nong)村地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)生態功能區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)礦產(chan)資源開(kai)發(fa)集中(zhong)區(qu)(qu)(qu)(qu)以(yi)及海(hai)(hai)岸帶(dai)和(he)(he)海(hai)(hai)島(dao)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)開(kai)展國(guo)(guo)土綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，形成(cheng)“四區(qu)(qu)(qu)(qu)一(yi)帶(dai)”的國(guo)(guo)土綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)格(ge)(ge)局(ju)。

　　其(qi)次，健(jian)全完(wan)善(shan)了以功能管理主(zhu)導要(yao)途徑的(de)土地(di)(di)余地(di)(di)激發自我保護監督(du)制度(du)。使用了“生(sheng)存線”、“生(sheng)態(tai)線”、“保障線”和耕(geng)地(di)(di)保有量、用水總量、國(guo)土開發強度(du)、重點(dian)流域水質優良比例等(deng)11個(ge)約束性或(huo)預期性指標(biao)，推動體制機制創新和配套政策(ce)的(de)完(wan)善(shan)。

　　最后一步，《綱領》緊扣迷(mi)人(ren)魅力土地資(zi)源(yuan)建成的一般對象，部(bu)暑了聚合的開發(fa)、劃分(fen)類別(bie)呵(he)護、標(biao)準(zhun)化整頓、互通發(fa)展前景和承(cheng)受安全(quan)保(bao)障標(biao)準(zhun)建成等關鍵性(xing)的任務(wu)。

　　面(mian)對(dui)《教(jiao)育規劃方案綱要(yao)》中(zhong)(zhong)清晰的(de)(de)(de)(de)要(yao)融合(he)多(duo)咨(zi)詢中(zhong)(zhong)心系(xi)(xi)統(tong)(tong)型匯(hui)(hui)(hui)(hui)聚(ju)(ju)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)格式，的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)壯大行(xing)政體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)委區(qu)(qu)(qu)縣(xian)(xian)社會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)司(si)司(si)長劉蘇社解釋說，率先是(shi)(shi)(shi)確保(bao)投(tou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)土局(ju)(ju)資源英(ying)文(wen)局(ju)(ju)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)匯(hui)(hui)(hui)(hui)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)。首要(yao)以在國(guo)(guo)(guo)(guo)內主題實用(yong)核心區(qu)(qu)(qu)規劃方案選擇的(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)改(gai)(gai)善(shan)(shan)提(ti)升開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、重大是(shi)(shi)(shi)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)為基(ji)本(ben)，對(dui)京冀津、長三角(jiao)形(xing)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)圈形(xing)、珠(zhu)江(jiang)三角(jiao)形(xing)形(xing)等些許(xu)系(xi)(xi)統(tong)(tong)改(gai)(gai)善(shan)(shan)提(ti)升開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)，重大是(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)(shi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)改(gai)(gai)善(shan)(shan)提(ti)升全國(guo)(guo)(guo)(guo)常(chang)住(zhu)人口(kou)數據(ju)(ju)(ju)分布區(qu)(qu)(qu)、第三工業(ye)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)、城(cheng)市設計，適應國(guo)(guo)(guo)(guo)土局(ju)(ju)資源英(ying)文(wen)局(ju)(ju)室內空間(jian)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)用(yong)措施，t加速城(cheng)市聚(ju)(ju)合(he)緊湊型的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)壯大，提(ti)供(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)土局(ju)(ju)資源英(ying)文(wen)局(ju)(ju)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)吸收(shou)率，使這類(lei)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)(xian)縱深參與性亞太(tai)企(qi)業(ye)合(he)作與市場價(jia)格競爭；對(dui)長江(jiang)中(zhong)(zhong)下游、川渝、九州等些許(xu)中(zhong)(zhong)西方部重大是(shi)(shi)(shi)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)，首要(yao)是(shi)(shi)(shi)t加速提(ti)供(gong)匯(hui)(hui)(hui)(hui)聚(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)壯大質量，不斷加強基(ji)本(ben)配制投(tou)建和(he)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)養，還推動這類(lei)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新工業(ye)制造化守護(hu)進程(cheng)，提(ti)供(gong)全國(guo)(guo)(guo)(guo)常(chang)住(zhu)人口(kou)數據(ju)(ju)(ju)和(he)第三工業(ye)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)匯(hui)(hui)(hui)(hui)聚(ju)(ju)程(cheng)度(du)。按照匯(hui)(hui)(hui)(hui)聚(ju)(ju)開(kai)拓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，為的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)極大幅(fu)度(du)地發(fa)(fa)揮作用(yong)原則的(de)(de)(de)(de)匯(hui)(hui)(hui)(hui)聚(ju)(ju)價(jia)格創(chuang)新力，指導全國(guo)(guo)(guo)(guo)常(chang)住(zhu)人口(kou)數據(ju)(ju)(ju)和(he)第三工業(ye)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)向(xiang)資源英(ying)文(wen)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)具備力較弱的(de)(de)(de)(de)位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)(zhi)匯(hui)(hui)(hui)(hui)集，制作兼備必然市場價(jia)格創(chuang)新力、光輻射(she)推動力較弱的(de)(de)(de)(de)些許(xu)重大是(shi)(shi)(shi)社會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)(qu)(qu)。

　　之(zhi)后，是積極(ji)態度(du)孵化國土資源建設的軸(zhou)帶。借助主要(yao)路(lu)網(wang)主干(gan)(gan)線和(he)全方位的路(lu)網(wang)運輸物流(liu)網(wang)絡數據，以“兩縱三橫(heng)”開(kai)發軸(zhou)帶為主體，重(zhong)點推進絲綢之(zhi)路(lu)經(jing)濟帶建設和(he)長江(jiang)經(jing)濟帶發展，促(cu)進京(jing)哈(ha)、京(jing)廣及京(jing)九、包昆、滬昆、京(jing)蘭、珠江(jiang)-西江(jiang)經(jing)濟帶等軸(zhou)帶的加(jia)快發展，促(cu)進國土集(ji)聚(ju)開(kai)發，引導生產要(yao)素向交通(tong)干(gan)(gan)線和(he)連接通(tong)道有(you)序(xu)自由(you)流(liu)動(dong)和(he)高效集(ji)聚(ju)，推動(dong)市場深度(du)融(rong)合(he)。

　　劉蘇(su)社(she)闡明，《綱領》有點(dian)(dian)重(zhong)要性(xing)發(fa)揮作用沿海地(di)區軸(zhou)帶鏈接21世(shi)紀海上絲(si)綢之(zhi)路建(jian)設(she)的排(pai)頭兵(bing)和主力(li)(li)軍的作用，使沿海軸(zhou)帶成(cheng)為促進(jin)(jin)陸海統(tong)籌(chou)、全(quan)面深化改(gai)革和對外開放的重(zhong)要經濟(ji)軸(zhou)帶。重(zhong)點(dian)(dian)是通過重(zhong)要軸(zhou)帶建(jian)設(she)，加(jia)強軸(zhou)帶上各集(ji)聚(ju)區之(zhi)間的經濟(ji)聯系(xi)和分工協作，促進(jin)(jin)人口和產業集(ji)聚(ju)，大幅提(ti)升軸(zhou)帶開發(fa)的集(ji)聚(ju)能力(li)(li)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)多中心網絡(luo)型的開發(fa)格局(ju)。

　　土地(di)(di)(di)信息一(yi)體(ti)化集(ji)中(zhong)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等各方面(mian)(mian)，土地(di)(di)(di)信息信息部副周(zhou)圍長趙龍推薦說，《綱領》準確提出了一(yi)體(ti)化集(ji)中(zhong)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)偏執于五等各方面(mian)(mian)，即“四區(qu)(qu)一(yi)帶(dai)(dai)”。其中(zhong)，“四區(qu)(qu)”具體(ti)是指城市化地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、農村地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、生(sheng)態功能區(qu)(qu)的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、礦(kuang)產資源(yuan)集(ji)中(zhong)開發區(qu)(qu)的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。“一(yi)帶(dai)(dai)”是針(zhen)對海(hai)岸(an)帶(dai)(dai)和海(hai)島(dao)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。海(hai)岸(an)帶(dai)(dai)的(de)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，到2030年(nian)完成海(hai)岸(an)帶(dai)(dai)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和修復長度2000公里，同時推進海(hai)島(dao)的(de)保護整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，特別(bie)是規(gui)范無(wu)居民海(hai)島(dao)的(de)開發利用。