國庫部將(jiang)推(tui)4、批PPP示范(fan)區創業項目 規(gui)劃還在設計的概念

之前從長沙市(shi)國庫局(ju)舉(ju)辦活(huo)動的(de)(de)鎮政(zheng)府和(he)生(sheng)活(huo)金(jin)融資(zi)本(ben)協作（PPP）培訓班(ban)上(shang)獲悉，在前三批(pi)PPP示范項目落地率穩步提升的(de)(de)背景下，財政(zheng)部即將推出第四(si)批(pi)PPP示范項目。此外，在經過(guo)系統(tong)梳理和(he)評估之后，一系列的(de)(de)政(zheng)策(ce)完善工作也(ye)將啟動。

建造服務行業經(jing)典(dian)與改革的實質專業教師先導區

在教育培訓班里，財(cai)(cai)務部銀行業司(si)副司(si)長(chang)董德剛以“PPP模式與財(cai)(cai)政改革”為主題，對財(cai)(cai)政部推廣PPP的背景和(he)主要做法、政策框架和(he)財(cai)(cai)政管理要求、當前PPP工(gong)作(zuo)成效和(he)面臨的挑戰以及當前形勢和(he)下(xia)一步工(gong)作(zuo)思路進行了詳細介紹。

董德剛說道，國庫(ku)部將進(jin)一(yi)歩進(jin)一(yi)步(bu)(bu)推動加(jia)強市面氛圍基礎建設，退(tui)出第二步(bu)(bu)批(pi)教師(shi)示范好項(xiang)目(mu)(mu)，建設業內精(jing)品化(hua)與改制教師(shi)先導區(qu)，并(bing)將嚴格(ge)的執行程(cheng)序PPP項(xiang)目(mu)(mu)信(xin)息公開管(guan)理辦(ban)法，加(jia)強項(xiang)目(mu)(mu)全過(guo)程(cheng)信(xin)息公開，引導市場規(gui)范發展。

財政局部(bu)PPP示范項(xiang)目(mu)已(yi)上升為國家級示范項(xiang)目(mu)，在其(qi)引領之(zhi)下，PPP項(xiang)目(mu)的(de)規范和標桿作用日益(yi)凸顯。在第四批(pi)PPP示范項(xiang)目(mu)即將啟動(dong)評選(xuan)之(zhi)時，社會各(ge)界(jie)對于前三批(pi)示范項(xiang)目(mu)的(de)落地情況也愈加關注。

財政(zheng)性部(bu)已(yi)停售了三批共(gong)745個、計劃總投資規模(mo)1.95萬億元的(de)PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目，涉及幾乎所有公共(gong)服務領域(yu)。從財政(zheng)部(bu)PPP中心發(fa)布的(de)數據來看(kan)，前三批PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目的(de)落地率持續提(ti)高，落地周期不斷縮(suo)短。

累(lei)計去年(nian)(nian)(nian)同(tong)期年(nian)(nian)(nian)終，首要(yao)、二、三批示范該項目(mu)(mu)(mu)(mu)落(luo)(luo)(luo)地頁率各是為100%、62.4%、42.9%。全國PPP綜(zong)合信息平臺(tai)入庫項目(mu)(mu)(mu)(mu)共計11260個(ge)、總投(tou)資規模13.5萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，其中已有1351個(ge)項目(mu)(mu)(mu)(mu)落(luo)(luo)(luo)地，項目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)2.2萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，與2016年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初293個(ge)項目(mu)(mu)(mu)(mu)落(luo)(luo)(luo)地、項目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)4146億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)相比，落(luo)(luo)(luo)地項目(mu)(mu)(mu)(mu)數量(liang)和投(tou)資規模均增長4倍多。項目(mu)(mu)(mu)(mu)平均落(luo)(luo)(luo)地周期從(cong)13.5個(ge)月(yue)，縮(suo)短至12.8個(ge)月(yue)，落(luo)(luo)(luo)地周期縮(suo)短近1個(ge)月(yue)。僅2016年(nian)(nian)(nian)當年(nian)(nian)(nian)就新增落(luo)(luo)(luo)地項目(mu)(mu)(mu)(mu)1058個(ge)，新增項目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)1.8萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，當年(nian)(nian)(nian)完(wan)成投(tou)資超過(guo)6000億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)。

在(zai)社會存在(zai)各屆(jie)都關注公眾號(hao)“落(luo)地率”的同時，還有(you)另外一個數據同樣值得關注。

民政(zheng)部門(men)部PPP中心此前披(pi)露了(le)有(you)(you)關PPP項(xiang)目(mu)(mu)開展物有(you)(you)所值(zhi)評(ping)價的相關數據。根(gen)據對335個(ge)示范項(xiang)目(mu)(mu)物有(you)(you)所值(zhi)評(ping)價數據的統計，平均(jun)每個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)節約3.8億元(yuan)政(zheng)府投(tou)資，PPP模式(shi)與傳統投(tou)融資模式(shi)相比，在節省政(zheng)府投(tou)入，提升公共服務(wu)供給效率方面的優勢明顯。

董(dong)德剛指出，財政支出部始終傾力(li)于將示(shi)(shi)范(fan)講解工(gong)程打可(ke)能會導(dao)致真歷經(jing)考察的“樣板”和“標桿”。為此(ci)，還(huan)建立了(le)對(dui)示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)的跟蹤指導(dao)、對(dui)口聯系(xi)、動態(tai)調(diao)整機制，持續對(dui)示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)實行嵌入式、全流程管理，確(que)保(bao)示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)規范(fan)實施。

新政策(ce)進去加強制度建(jian)設期(qi)

在(zai)更快的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)發(fa)展了3年(nian)之后，2017年(nian)被業界公(gong)認為(wei)是(shi)PPP的(de)(de)(de)“規(gui)范年(nian)”，也(ye)是(shi)PPP相關政策的(de)(de)(de)“完善年(nian)”。

據熟(shu)知，財(cai)政(zheng)(zheng)性部互(hu)聯網金融司受托國(guo)務(wu)院令趨勢探討主(zhu)，尚(shang)未經過(guo)對各(ge)省市(shi)主(zhu)要品牌(pai)的(de)明確，對3年來(lai)財(cai)政(zheng)(zheng)部發布的(de)PPP相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)文件的(de)執行情況進行評估(gu)，以便為下(xia)一步政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)修訂完善提供參(can)考。

董德(de)剛透露(lu)，受托(tuo)3、方對稅收(shou)政(zheng)策使(shi)用(yong)特(te)效(xiao)確定風險評估(gu)，依據(ju)是更行之(zhi)有(you)效(xiao)驅動PPP項目(mu)的規范(fan)運作。評估(gu)完善3年來出臺(tai)的一系(xi)列制度，旨在(zai)完善中長期預算管理，加強預算執行監督、合同履約監管和公(gong)眾監督，切實防(fang)范(fan)政(zheng)府隱性債務(wu)風險。此外，財政(zheng)部還將探索制定明確細(xi)化的分(fen)行業(ye)項目(mu)驗收(shou)績效(xiao)指標體系(xi)。

這對受人(ren)各(ge)區域大家關注的(de)PPP立法相關進展，董德(de)剛表(biao)示，財(cai)政(zheng)部正(zheng)在積極配合國務院(yuan)法制辦加快(kuai)出臺PPP條例，提振社會資(zi)本特別是(shi)民營資(zi)本參與PPP的(de)信心。

另(ling)外，不(bu)需(xu)要(yao)部還將(jiang)變快頒布(bu)了(le)PPP稅收(shou)優(you)(you)惠政策，推動完善與PPP項目實施(shi)相(xiang)適應的價(jia)費機制、土地(di)劃轉、資產管理等配套政策。著力提高民營資本參與度。完善以(yi)獎代(dai)補等相(xiang)關(guan)扶持政策，將(jiang)民間資本參與度作(zuo)為工作(zuo)考核和獎勵評價(jia)依(yi)據(ju)。據(ju)介紹(shao)，中國PPP基金也(ye)將(jiang)進一步明確政策定位，優(you)(you)化投(tou)資方式(shi)，發揮引(yin)導(dao)作(zuo)用，優(you)(you)先支(zhi)持民營資本參與的PPP項目。